“校外托管何时能够不“脱管”？两大难题待处理”

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到了中午，福州市仓山区金山四附近的石边路几个管理机构热闹起来，约500名小学生分别在这几个管理机构吃饭和午休。 福州一点的社区，一点的小学生在托管班人员的指导下，在居民楼租的房子里吃饭午休。

可以看出托管服务已经成为一些家庭的刚需。

两个大难题得到处理

福建省学生管理专业委员会表示，随着经济的快速发展和职工节奏的加快，大部分职工家庭无暇顾及学龄儿童的午饭、放学后接送、作业指导等问题，职工与育儿之间的矛盾越来越突出。 校外管理领域承担着7~12岁儿童放学后白天的临时护理、接送、吃饭、休息、作业指导等服务，比较有效地处理了低龄儿童家长的后顾之忧。

据统计，年—年，全省小学在校生人数334万多人。 福建省学生管理专业委员会副主任杨燕介绍说，根据他们的调查，其中40%以上的学生有不同程度的课后服务诉求。 以福州五大城市为例，该地区有200多所小学，在校学生20多万人，年管理机构4000多个，管理学生10多万人，这些管理机构的存在处理了近25000个就业岗位。

目前全省管理机构已有3万多个，但管理领域合法合规经营和主管机关决策两个主要问题尚未得到处理。 福建省学生管理专业委员会副主任陈梦海表示，就领域合法合规经营问题，他们曾与教育部门进行过信息表达。 教育部门的答复是，根据《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条的规定，“举办实施学历教育、学前教育、自学考试补习和其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限批准。” 也就是说，校外管理机构既不是由教育部门主导管理，也不是由教育部门批准管理。

为确定主管部门的问题，陈梦海指出，管理领域担负着7~12岁学龄儿童白天临时护理、休息、工作指导等校外管理的重任，且管理场所在日常经营中涉及消防、食品、卫生等安全问题，领域长时间未确定的主管部门，工作职责繁重。 期望政府相关部门重视管理领域，明确主管部门，尽快公布管理领域标准和准入门槛，促进全省管理领域健康、良性、快速发展。

建议推进服务规范化

如何解决这两个核心难题，记者采访了一些专家学者。

福建省亚太科学院高级研究员赵天跃认为，作为一个新的服务领域，托管学生无异于托管老人，是要收钱的，但属于经营性社会服务机构。 如何处理监管难题，在于政府相关部门对这件事的认识。

赵天跃表示，政府没有制定专门的管理办法，但在细分下，涉及教育、消防、食品、卫生等部门。 以福州市为例，早在年，福州市就发布了《关于加强学生课后托管服务管理工作的通知》。 通知指出，学生课后托管服务分为校内托管服务和校外托管服务，校内托管服务的管理主要由教育部门负责，卫生、消防部门协助。 校外管理是经营性社会服务机构，受学生家长委托，是学生在学校非教育时间段在校外提供的接送、餐饮、休息等服务。 校外管理服务纳入家政服务管理范围，向工商部门申请注册登记。 教育、卫生、公安、消防等部门根据职责分工负责相应的监管工作。

业内人士表示，该通知确定由教育、卫生、公安、消防等部门根据职责分工负责相应的监管工作，但由于主管部门未确定，福州市对监管人员表示，这些部门可以管理，但没有人是主管的情况。 年12月，福州市晋安区、台江区一点区无证托管市民，经反应后，信息媒体也对此进行了报道，但相关部门认为，自己不是主管部门，而是参与合作部门。

福州市左右律师事务所律师郑庄表示，管理机构监管涉及多个职能部门，县(区)政府作为管理机构监管的首要负责人，能否统一领导、组织、协调教育、市场监管、卫健、公安等部门，共同监管管理机构？

关于办证难的问题，记者在采访中得知，目前福建各地正在积极推进“放管服”改革，如果不是在小区居民室内运营托管班，而是在商业店进行管理，办证并不简单。 像福州市仓山区金山四附近石边路的几个管理机构，都持有营业执照。 记者在台江区苍霞街道中平路培训机构看到福州市台江区市场监督管理局颁发的营业执照，经营范围写道:教育咨询(不包括校外培训等教育培训工作)。 家庭服务； 快餐服务。

因此，对许多没有执照的培训机构，有关部门要逐步推进管理服务规范管理，对资质、环境、条件等采取大体指导、适当放宽、一站式服务、整改过渡等措施，达到规范管理要求。 并鼓励管理服务机构优惠采用学校、街道、社区闲置的公共用房资源，确保学生就近享受课后服务，不能切实满足规范要求的，应坚决取缔。

(记者很严肃)